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年中盤點 | 2018上半年發布60條通航政策,與2017全年相當!

欄目:通航資訊 發布時間:2019-09-27
根據我們的不完全統計,2016年和2017年中國發布各類通用航空政策均約60條,2018年上半年中國發布各類通用航空政策60條(不含各地區管理局和監管局發布的政策),與2016年/2017年全年發布的數量相當

      根據我們的不完全統計,2016年和2017年中國發布各類通用航空政策均約60條,2018年上半年中國發布各類通用航空政策60條(不含各地區管理局和監管局發布的政策),與2016年/2017年全年發布的數量相當。由此可見,中國通用航空業的發展環境不斷完善,這將為中國通用航空市場啟動奠定良好的基礎。

 

—6月—

 

6月25日,民航局計劃發展司發布《關于征求進一步完善通用航空機場收費政策意見的通知》。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》(國辦發[2016]38號)精神,規范通用航空機場收費行為,為促進通用航空發展營造良好環境,我司起草了了《關于進一步完善通用航空機場收費政策有關問題的通知》(征求意見稿),現下發征求意見,請各單位于6月29日前將書面意見反饋我司。


6月22日,民航局空管辦、民航局空管局聯合發布《關于征求<民用航空空中交通服務電報管理規定>意見和建議的通知》。為適應航班協同放行以及飛行計劃集中處理等業務發展需要,民航局空管辦、民航局空管局組織編寫了《民用航空空中交通服務電報管理規定》,對原《民用航空飛行動態固定格式電報拍發管理規定》進行了修訂,現征求意見和建議。請各地區管理局,各運輸(通用)航空公司,各運輸(通用)機場,各地區空管局,民航大學、民航飛行學院按照《征求意見反饋單》格式和聯系方式在2018年7月10日前反饋有關意見和建議。

 

6月20日,民航局飛行標準司發布《關于在黑龍江、云南設立第一批民用航空人員體檢鑒定機構通用航空體檢服務站有關事項的通知》。通知指出,為深化落實“放管服”要求,助力通用航空管理改革試點工作,落實通航專項監察要求,更好地服務于通用航空公司和通航飛行人員,經研究,決定在黑龍江哈爾濱、云南昆明兩地設立第一批民用航空人員體檢鑒定機構通用航空體檢服務站。

 

6月15日,民航局發布《關于印發<中國民航維修人員工作作風建設指導意見>的通知》。《通知》指出,在快速發展過程中,個別單位和人員依然暴露出工作作風松散的情況,發生了一些社會影響較大、后果較為嚴重的事件。因此,亟需在行業內提升工作作風水平,夯實航空安全基礎。經研究,現制定民航維修人員工作作風相關標準和建設要求的指導意見。

 

6月14日,民航局空管局、空管辦、監控中心聯合發布《關于落實民航局通用航空監管專項督查問題整改工作的通知》。針對通航空管運行保障工作中存在的問題以及民航局通用航空監管專項督查工作所列的問題,民航局空管局聯合空管辦、監控中心就通航飛行計劃受理審批、通航運行管理和空中交通服務等方面進行了研究,并提出了相關工作要求?!锻ㄖ分赋?,各相關單位(部門)要確保工作要求于6月30日前落實到位,完成各項整改工作。各地區空管局將本地區整改情況于6月30日下班前以正式行文的方式報民航局空管局。

 

6月13日,民航局運輸司發布《關于在通航短途運輸試點過渡期內偏離執行相關運營管理政策的通知》。《通知》指出,民航局就《通用航空包機飛行(短途運輸)經營管理暫行辦法》設定不超過兩年的試點過渡期,過渡期內《暫行辦法》相關條款可作偏離。

 

6月11日,國家發展改革委印發《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》。《規定》明確不屬于《必須招標的工程項目規定》第二條、第三條規定情形的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目,必須招標的具體范圍包括A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目。

 

6月11日,民航局運行監控中心、空管局聯合下發《關于明確私人飛行申請等有關問題的通知》。通知稱,為落實民航局通用航空專項督查問題的整改工作,經研究,對涉及通航飛行計劃的有關問題進行明確。

 

6月1日,民航局飛標司發布《關于對通航企業和小型運輸企業運行審定工作和訓練管理工作相關向題的解釋》,明確了運行合格審定、夜間訓練、初級飛機類別運動駕駛員執照單飛轉場要求、執照審批幾大問題。

 

—5月—

 

5月28日,民航局飛行標準司發布《關于明確CCAR-66 部維修人員執照管理部分事項及工作標準的通知》。通知指出,CCAR-66部維修人員執照涉及人員數量眾多,近年來為適應行業發展,管理政策進行了部分優化調整。業內單位和人員對執照的考試、頒發、簽署及續簽等工作標準細節也提出了部分改進建議。為深入落實“放管服”有關要求,統一明確工作標準,促進執照管理工作更加規范嚴謹,經研究,現就維修人員執照管理工作中的部分事項及工作標準進行了明確。

 

5月23日,民航局發布《關于成立民用無人駕駛航空器管理領導小組及工作組的通知》(局發明電[2018]1368號),決定成立民航局民用無人駕駛航空器管理領導小組及運行、空管、技術應用、適航、人員資質五大專項工作組。民用無人駕駛航空器管理領導小組由民航局副局長王志清親自擔任領導小組組長,殷時軍總工程師擔任領導小組副組長。

 

5月14日,民航局航空器適航審定司下發《頒發專用條件和批準豁免的程序》。《程序》規定了民用航空器型號合格審定時頒發專用條件和批準豁免民用航空規章有關要求,適用于從事航空器型號合格審定、補充型號合格審定和進口民用航空器重要改裝設計合格審定的單位、部門和人員。

 

5月11日,國家稅務總局和海關總署近日聯合印發的《關于進口租賃飛機有關增值稅問題的公告》,明確自今年6月1日起,對申報進口監管方式為1500(租賃不滿一年)、1523(租賃貿易)、9800(租賃征稅)的租賃飛機,海關停止代征進口環節增值稅。進口租賃飛機增值稅的征收管理,由稅務機關按照現行增值稅政策組織實施。這意味航空公司從境外進口租賃飛機時存在的雙重征收增值稅問題得到徹底解決。

 

5月3日,民航局航空器適航審定司發布《關于啟用空器國籍和適航證件管理系統的通知》。《通知》指出,為提高工作效率,進一步做好有關國籍登記和適航證件辦理工作,適航司開發了航空器國籍和適航證件管理系統,于2018年5月7日正式啟用該系統。

 

5月3日,民航局召開通用航空試點工作匯報會,總結前期試點工作,梳理存在的問題并研討下一步工作。民航局副局長王志清強調,要深入分析、正確看待通航試點工作中存在的問題和困難,以包容審慎的心態、鼓勵扶持的態度、探索創新的精神,正確把握工作方向,不斷為通航發展創造寬松的政策環境和運營環境,按照“政府引導、市場主導”的思路,充分引導發揮社會的積極性和運行主體的創造性。

 

—4月—

 

4月26日,民航局航空器適航審定司發布《改進通用航空適航審定政策實施細則的通知》。《通知》指出,民航局航空器適航審定司于2018年1月19日和年3月2日分別發布了《民航局適航司關于改進通用航空適航審定政策的通知》(民航適發[2018]2號)和《民航局適航司關于改進通用航空適航審定政策的通知(第二批)》(民航適發[2018]3號)兩份關于改進通用航空適航審定政策的通知。經研究,民航局航空器適航審定司針對上述兩份文件涉及的改進政策制定了《民航局適航司關于改進通用航空適航審定政策實施細則》。

 

4月17日,國家發改委網站公布了《國家發展改革委就制定新的外商投資負面清單及制造業開放問題答記者問》。其中提到,飛機制造行業2018年將取消外資股比限制,包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

 

4月17日,民航局飛行標準司發布《關于明確維修管理人員培訓管理要求的通知》。《通知》指出,民航局在進行通用航空監管專項督查時,有通航企業反映“145部要求管理人員參加指定培訓”,為了進一步明確對維修管理人員培訓的相關管理要求,現將相關要求通知如下:取消維修管理人員資格證書、維修管理人員培訓管理要求。

 

4月13日,民航局飛行標準司印發《關于民航維修人員信息平臺啟用行政許可標準化有關功能的通知》。民航維修人員信息平臺(https://mp.caac.gov.cn)將上線啟用行政許可標準化有關功能,啟用時間為4月20日。通知要求,CCAR-66部維修執照申請人、CCAR-147部維修培訓機構應盡快在維修人員信息平臺上核對手機號等有關信息,有變化的及時更正,以確保能夠順利接收到申請進度等有關提醒或告知信息,保障自身權益。

 

4月13日,民航局網站公布《中國民用航空局部門預算(2018年)》。民航局2018年財政撥款收支總預算1937280.47萬元。其中,通用航空發展(項)2018年預算數為38134.40萬元,主要安排用于對通航飛行作業和駕駛員執照培訓給予補貼。

 

4月12日,中國政府網發布了國務院《關于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》。《意見》指出,要加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展,實施重大短板裝備專項工程,推進智能制造,發展工業互聯網平臺,創建“中國制造2025”示范區。大幅壓減工業生產許可證,強化產品質量監管。

 

4月9日,民航局發布《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》。《辦法》共3章20條,以“堅持放管結合、轉變職能;堅持突出重點、分類管理;堅持包容審慎、拓展服務”為基本原則,對無人駕駛航空器經營許可證的申請條件及程序、無人駕駛航空器經營性飛行活動的監督管理方式等做了明確規定,具有適用范圍邊界清晰、準入條件大幅降低、在線操作簡單便捷、管理條款符合情理、時間指標寬松充裕等特點。

 

4月4日,商務部發布《關于對原產于美國的部分進口商品加征關稅的公告》,宣布將對原產于美國的大豆等農產品、汽車、化工品、飛機等進口商品對等采取加征關稅措施,稅率為25%。其中,涉及空載重量超過15000公斤但不超過45000公斤的飛機及其他航空器。

 

4月2日,民航局飛行標準司發布《關于調整維修人員執照考試大綱要求的通知》。《通知》指出,所有執照專業筆試M10模塊(航空法規和維修出版物)增加1道“當代民航精神”有關題目、1道“維修人員工作誠信”有關題目,題目難度均為1級。

 

—3月—

 

3月31日,民航局航空器適航審定司發布《關于航空器國籍和適航證件管理系統試運行的通知》。為提高工作效率,進一步做好有關適航審定工作,我司開發了航空器國籍和適航證件管理系統(以下簡稱“系統”)。經研究,為確保該系統運行正常和有效,盡早服務于相關許可事項的證件申請、審辦和管理,定于2018年4月2日起試運行該系統。

 

3月27日,民航局飛標司印發了《直升機醫療救援服務》咨詢通告。通告適用于按照CCAR-135部運行的運營人實施直升機醫療救援,也適用于CCAR-91部運營人在應急情況下的非取酬直升機醫療救援。

 

3月22日,國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》。意見指出,加快建設自駕車房車旅游營地,推廣精品自駕游線路,打造旅游風景道和鐵路遺產、大型交通工程等特色交通旅游產品,積極發展郵輪游艇旅游、低空旅游;推動旅游與科技、教育、文化、衛生、體育融合發展。大力發展冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身氣功養生等體育旅游。

 

3月21日,交通運輸部職業資格中心印發“關于征求《水上救生員職業技能標準(征求意見稿)》意見的通知”,征求意見截止日期為2018年4月13日。據了解,標準對初級、中級、高級、技師和高級技師的技能要求依次遞進,高級別涵蓋低級別的要求。初級技能包括:能完成航空器迫降逃生訓練,掌握直升機艙門/窗口檢查及拋放方法及迫降逃生注意事項等。

 

3月19日,中國民用航空局運輸司發布《我國通用航空產業發展情況》,數據截止2017年12月31日。通用機場方面,我國已取證的通用機場有81個,未取證的通用機場有220個,在建的通用機場有60個,規劃建設中通用機場有377個。產業園方面,已使用的產業園有40個,在建和規劃建設的產業園有87個。制造方面,已投產的有63個,在建和規劃建設的有51個??罩杏斡[方面,已開展的有88個,擬開展的為132個。

 

3月12日,交通運輸部網站發布《民用航空安全管理規定》。《規定》已于2018年2月11日經第2次部務會議通過,現予公布,自2018年3月16日起施行。中國民用航空局對全國民用航空安全實施統一監督管理。中國民用航空地區管理局對轄區內的民用航空安全實施監督管理。

 

3月2日,民航局適航司發布《關于改進通用航空適航審定政策的通知(第二批)》,決定對通用航空適航審定政策予以進一步簡化和調整。具體包括4個方面:增設實驗類適航證,有關輕型運動航空器和超輕型航空器的審定要求,有關用于醫療救護和搶險救災等用途的航空器加改裝審定要求,有關通航企業油料供應管理的要求。

 

—2月—

 

2月9日,《2017年通用和小型運輸運行概況》正式發布。截至2017年12月31日,我國有270家實際在運行的通用及小型運輸航空公司,從業飛行人員3326名(含中國籍飛行員3266人,外籍飛行員60人),航空器1813架,暫?;蚪K止運行種類的通用及小型運輸航空公司累計58家。

 

2月9日,《2017中國民航駕駛員發展年度報告》正式發布。報告顯示,截至2017年12月31日,中國民航駕駛員有效執照總數為55765本,其中運動駕駛員執照805本,私用駕駛員執照3346本,商用駕駛員執照29062本,多人制機組駕駛員執照147本,航線運輸駕駛員執照22405本。

 

2月9日,通用航空管理系統發布了《2017年企業經營信息報送考核情況》,包括356家通用航空企業的考核結果。其中204家通航企業獲得100分。

 

2月7日,民航局飛標司正式印發《空中游覽》咨詢通告。此次修訂增加了異地短途觀光的定義和相關要求、調整了空中游覽駕駛員資格要求、明確了空中游覽場地的審定要求、允許甚輕型飛機實施空中游覽運行、放寬了體驗飛行機長資格要求等,同時依據《通用機場分類管理辦法》,對通航機場進行了重新分類。

 

2月2日,民航局機場司發布《關于實施<通用機場分類管理辦法>有關事項的通知》,通知結合近期民航局通用航空監管專項督查及問題整改工作要求,就11條事項進行了說明。

 

2月1日,民航局飛行標準司印發《關于大力支持通航人員參加維修人員執照考試的通知》。通知指出,將大力支持通航人員參加CCAR-66部維修人員執照考試,包括增加通航人員考試專場,設置通航重點保障考點,加快新增考點布局等;同時,合理務實降低通航考試難度,深入扎實做好通航考試服務。

 

—1月—

 

1月31日,由民航局指導、多方技術單位共同參與的《低空聯網無人機安全飛行測試報告》正式公布。《報告》通過實施聯網無人機監管項目技術測試,深度研究測試蜂窩網絡在無人機監管的有效性,進一步驗證了國際電信聯盟(ITU)提出的“利用現有蜂窩網絡對低空輕小無人機進行監管”的技術可行性。該成果不僅代表著中國在低空空域的前沿探索,對引導全球無人機產業快速健康發展,推動低空數字化新產業更有著重要的意義。

 

1月30日,交通運輸部網站發布《航空器型號和適航合格審定噪聲規定》(中華人民共和國交通運輸部令2017年第33號),自2018年1月12日起施行。據了解,規定為亞音速運輸類大飛機和亞音速噴氣式飛機、螺旋槳小飛機及螺旋槳通勤類飛機、直升機的型號合格證、補充型號合格證和改裝設計批準書的頒發和更改等證書的頒發和更改規定了噪聲標準。

 

1月29日,中國民用航空局發布“關于實施運動駕駛員執照和私用駕駛員執照訓練管理和執照管理試點工作的通知”。為鼓勵更多的娛樂、私用飛行愛好者積極投身于飛行活動中,民航局擬在全國范圍內對運動執照和私用執照的訓練管理和執照管理進行試點工作。

 

1月26日,民航局發布“關于征求《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》意見的通知”。《征求意見稿》明確了微型無人機禁止飛行空域和輕型、植保無人機適飛空域的劃設原則,規定了無人機隔離空域的申請條件,以及具備混合飛行的相關要求,基本滿足了各類無人機飛行空域需求。

 

1月25日,民航局飛標司發布《小型航空器實施135運行的簡化程序》。本程序自下發之日起實施,適用范圍內的原CCAR-135部合格證持有人可將其合格證和運行規范轉換至新格式。

 

1月25日,民航局飛行標準司發布《關于對<使用數據鏈通信系統的運行批準程序>(修訂稿)征求意見的通知》。本次修訂補充了數據鏈通信、PBCS以及相關運行規范知識,新增了運行批準內容、程序,完善了運行人員資格和培訓內容,明確了航空運營人建立健全數據鏈事件報告工作機制,修改了飛行計劃內容等。

 

1月23日,民航局運輸司發布《關于再次征求<通用航空管理經營許可管理規定>(修訂稿)意見的通知》。《通知》指出,鑒于本稿修改幅度較大,現再次征求各地區管理局意見,請各地區管理局于1月30前書面反饋。

 

1月22日,民航局航空器適航審定司印發了《民航局適航司關于改進通用航空適航審定政策的通知》,決定對部分通用航空適航審定政策予以簡化和調整。通知指出,國內通用航空公司為其擁有或代管的航空器進行的設計小改,采用備案制管理,無需向局方申請設計批準。

 

1月18日,關于明確通用航空包機飛行(短途運輸)乘機憑證有關事宜的通知。通知明確,限于乘機憑證篇幅有限,如難以完整印制“乘機須知”以及“服務合同中涉及雙方權利、義務的內容”等,可通過印制網址鏈接或其他便捷有效的查詢方式提供相關信息,切實保障消費者的知情權。

 

1月19日,交通運輸部與中央軍委裝備發展部聯合印發《北斗衛星導航系統交通運輸行業應用專項規劃(公開版)》(交規劃發〔2017〕187號)。《規劃》指出,推動北斗系統在民航領域的應用。加快推進北斗區域系統、全球系統及相關增強系統在運輸及通用航空定位、導航、授時及監視領域的應用,鼓勵國產大飛機及通用航空器應用北斗系統。

 

1月16日,民航局飛標司下發《關于91部和135部運營人審定監管有關問題的說明》。為了落實民航局關于通用航空管理“放管結合、以放為主”的指導思想,杜絕通用航空管理中存在過度監管的錯誤做法,營造通航企業“法無禁止即可為”寬松的發展環境,民航局飛標司現就91部和135部運營人運行合格審定和日常監管工作的相關問題進行明確。

 

1月12日,交通運輸部以2017年第34號令頒布了《國內投資民用航空業規定》,并將于2018年1月19日起正式實施,國內投資主體投資民用航空業適用本規定。規定所稱民用航空業包括公共航空運輸、通用航空等五大領域。進一步放開行業內各主體之間的投資限制,全面放開通用機場和行業其他主體之間的相互投資;除規定有明確限制的,國內各類主體投資通用航空、通用機場、飛機維修等及民航其他相關項目,均無投資準入限制。

 

1月12日,民航局航空器適航審定司發布《適航審定行政許可工作標準化檢查程序(試行)》。該管理程序是為保證和加強適航審定行政許可工作的標準化,完善適航審定管理體系,規范了適航審定標準化檢查工作。

 

1月12日,中國民用航空局空管行業管理辦公室發布《中國民航航空情報管理(AIM)實施指南》。《指南》基于對中國民航航空情報業務現狀的評估和發展要求,闡述了2017-2025年期間航空情報業務發展的指導思想、發展愿景和達成既定目標的實施策略和實施方法,為民航空管系統建成中國民航航空情報數據庫、完成AIS向AIM過渡提供指導。

 

1月10日,民航局飛行標準司下發了“關于簡化通航運營人裝機器材適航掛簽偏離申請程序的通知”。飛標司就《關于進一步加強通用航空維修管理的通知》有關內容進行調整,同時將通航裝機的使用過器材的適航掛簽偏離申請程序簡化。通知指出,除翻修外,用于非大型航空器的部件維修和放行按照CCAR-43部的有關規定來實施,維修和改裝工作的記錄格式自定,無掛簽要求,CCAR-91部運營人無需提交備案材料。

 

1月10日,通用航空管理系統公布了《關于繼續做好空管系統安全管理、航班正常和通用航空保障工作的通知》。為了貫徹落實2017年8月份民航局安全形勢分析會和民航局通用航空領導小組第三次全體會議精神,進一步增強民航空管系統安全運行和航班正常保障能力,著力提升服務保障通用航空能力。民航局空管局召開專題研討會,對繼續做好安全管理、航班正常和通航等工作做出安排部署。



1月10日,民航局飛行標準司發布《關于調整CCAR-135部運行駕駛員體檢合格證管理政策的通知》,按照通知要求,即日起,CCAR-135部運行駕駛員申請體檢合格證時,體檢標準參照CCAR-67FS標準執行,無需參加招飛體檢和復查。民航局這一重大政策調整,對CCAR-135部運行駕駛員和135運行航空公司無疑產生重大利好,對135部運行駕駛員飛人才隊伍建設具有重要意義,也是局方促進通航發展的重大具體舉措之一。

 

1月10日,關于在民用航空人員體檢合格證管理系統AMS中落實行政許可標準化工作的通知。通知指出,民用航空人員體檢合格證管理系統(AMS)于近期上線運行行政許可事項標準化相關功能,2月1日起正式啟用。

 

1月9日,經李克強總理簽批,國務院日前印發《關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》,自印發之日起施行?!稕Q定》明確,允許外商以獨資形式從事6噸級9座以下通用飛機設計、制造與維修業務;取消3噸級及以上民用直升機設計與制造的投資比例限制。

 

1月9日,民航局控管辦發布《關于變更航空器地址編碼申請方式的通知》。通知指出,控管辦決定將航空器地址編號申請方式由提交紙質文件辦理變更為網上辦理,2月1日后,不再受理紙質文件申請。

 

1月8日,民航局機場司發布《民航專業工程建設項目招標投標管理辦法》。規范民航專業工程建設項目招標投標活動,加強監督管理。辦法適用于民航專業工程建設項目的招標投標管理,機電產品的國際招標投標除外。

 

1月4日,國家發展和改革委員會發布了《關于2017年度國家地方聯合工程研究中心的復函》,正式公布2017年度國家地方聯合工程研究中心名單。其中,全國首個國家級輕型通用飛機整機研發與集成應用國家地方聯合工程研究中心落戶中電科蕪湖鉆石飛機制造有限公司;全國首個國家級輕型運動飛機研制技術國家地方聯合工程研究中心落戶中國特種飛行器研究所。


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