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中國低空開放政策沿革全面梳理

欄目:政策法規及解讀 發布時間:2019-09-19
2003年5月國務院和中央軍委聯合頒布《通用航空飛行管制條例》,條例對于通用航空涵蓋范圍、飛行空域使用審批和管理權限、時間做出了規定,提出把空域當成國家資源來開發利用,提出“臨時空域”概念

2003

? 5月國務院和中央軍委聯合頒布《通用航空飛行管制條例》,條例對于通用航空涵蓋范圍、飛行空域使用審批和管理權限、時間做出了規定,提出把空域當成國家資源來開發利用,提出“臨時空域”概念,即允許飛行方在一定范圍內、相對較長時間里,一次申請一次審批,而多次使用,并在一定程度上簡化了低空使用的審批流程。

 2004

?   529-30日召開首次全國空管工作會議,提出有計劃地開放低空空域

 2006

?  29日在國務院發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006年—2020年)》中,“低空多用途通用航空飛行器”被列為“重點領域”和“交通運輸業”的“優先主題”內容。?  


 2007

    4月國家空管委辦公室確定我國實施空域分類的目標時間為2010年。

?  7月公布《民航東北地區通用航空政策試點工作實施辦法》, 在民航東北地區開展通用航空政策試點工作,并將在此基礎上制定新的通用航空發展政策。試點工作計劃從2008年持續到2010年底。

?  10月修訂《中華人民共和國飛行基本規則》,修改部分空域劃分標準,將空域的分層間隔縮小從而擴大了空域的可利用資源。值得一提的是,規則對飛行實際高度從600米開始到12500,每隔300米設一個高度層,有嚴格的規定。

 2008年

?  “5?12地震”發生后,各地直升機到位時間多數超過48小時,部分超過96小時。事后相關報告被提交中央軍委,低空空域開放獲原則通過。

?  國家空管委在長春、廣州和??陲w行管制分區開展改革試點。

?  10月研究通過了《通用航空經營許可管理規定》、《通用航空信息報送管理辦法》和《特殊通用航空飛行活動申報審核規定》。

 2009

?  10月空管委召開低空空域管理改革研討會,被業內認為“具有里程碑的意義”。與會人士透露,有關方面提出將1000米以下的空域分為三類:管制空域、監視空域、報告空域。另外,會議明確要“適時有序開放低空飛行區域”,并擬于2015 年前在全國范圍內逐步放開,2020 年前各項法規及低空的管理模式全部完善。

?  10月西安航空基地蒲城通用航空產業園獲得中國民航局正式批復,成為中國民航唯一的通航產業試點園區。根據批復,蒲城通用航空產業園內半徑20公里、高度2000米以下的本場空域被確定為開放空域地區,通用飛機在這一場地無需再向國家民航局空中交通管理局以及空軍基地申請,便可順利飛行

 2010

?  2月在珠?!巴ㄓ煤娇瞻l展與低空空域管理改革論壇”上,廣東省被定為全國低空空域管理開放試點區域之一,珠海率先被納入其中。

?  3月羅群輝等30多名全國人大代表,向人大聯名提交了議案,建議加快《航空法》立法進程,充分發揮通用航空的作用。

?  4月,民航局制定加快通用航空發展的有關十五點措施。措施指出將積極協調國家有關部門,推進低空空域的分類劃設與管理,加大低空空域開放力度。研究建立在通用航空固定作業區域內由作業組織單位實行低空空域管制服務的新模式。進一步規范和簡化申報程序,降低通用航空空域使用成本。

?  6月新疆維吾爾自治區政府與民航總局簽署紀要,爭取在北疆開展低空空域開放試點

?  7月,空軍副司令員趙忠新一行到哈飛就低空管理工作進行調研。

?  8月,中央軍委、國務院聯合下發《關于深化低空空域管理改革的意見》的通知,確定低空空域改革的總體思路,同年11月《意見》正式印發。

?  12月,國家空管委下發了關于貫徹落實國務院、中央軍委《關于深化我國低空空域管理改革的意見》的措施。

 2011

?  3月,空域管理體制改革被列入“十二五”重要規劃內容,提交全國“兩會”討論。

?  311日,全國政協委員、中國民航局局長在當日舉行的十一屆全國人大四次會議第三次全體會議前接受記者采訪時透露,低空開放的范圍將在黑龍江、吉林、廣東、海南等試點的基礎上,進一步擴大到湖北、湖南、廣西及內蒙古東部,以后會在此基礎上逐年擴大,爭取在2015年全面開放全國低空。

?  5月,空軍司令部航空管制部部長蔡軍表示,“低空開放”不等于“低空放開”。

?  726日國家空管委組織在在長春召開低空空域管理改革試點工作階段性總結座談會。

 2012

?  低空空域管理改革試點從原先的長春、廣州、??凇皟蓞^一島”擴大至整個東北和中南地區,以及唐山、西安、青島、杭州、寧波和昆明6個分區,試點地區占全國陸地空域面積的31.6%。

 2013

?  121日,國家空管委辦公室空管局處長朱時才說,低空空域管理改革試點工作經過兩年多創新實踐取得積極成果,2013年將在全國范圍展開。他表示:“備受廣大飛行愛好者和業內人士關注的低空飛行計劃審批在改革進程中得到積極回應,審批程序的簡化將極大釋放空域活力,管制空域飛行計劃審批將由前一日15時前縮短為飛行前4小時提出申請?!?/span>

?  7月,湖南地區低空空域管理改革軍民航協調會在長沙召開。會議圍繞低空空域劃設、航空服務體系的構建、管理運行機制的建設、制度標準體系的搭建等內容進行了深入的探討,明確了湖南地區低空空域管理改革的方向和各階段的主要工作目標,理順了低空空域改革準備過程中各主體單位的關系、責任和工作分工,找出了目前制約湖南地區低空空域改革進程的主要軟、硬件問題。標志著湖南地區低空空域改革從政策制定階段轉向政策實施階段。

?  1118日 總參謀部和中國民航局聯合發布《通用航空飛行任務審批與管理規定》,于121日開始執行,共十九條細則,其核心內容是:除九種情況外,通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續,亦即是說,其余的飛行任務的客觀需求產生,以及形成具體作業項目時,管制方是不加以干預的。但是,提出飛行計劃申請,仍需要按《通用航空飛行管制條例》等規定的程序以及實際要求來執行。正如專家說,“不應過度解讀為空域開放?!?/span>

 2014年后續可能動作

?  春節前后《低空空域管理辦法》

?  不久將來《全國低空空域管理劃設方案》

 

注:上述政策沿革由“通航在線”編輯根據媒體報道和公開資料整理。


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